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从老地契看莘县土地制度演变史

http://sx.lcxw.cn 来源: 添加日期:2015-03-31 15:44:29 点击:

一张张泛黄的老地契,斑驳的纸面上全是岁月的痕迹和味道。给人一种强烈的历史冲击感和浓浓的风土人情味。中国人特有的土地观念使得一张地契背后承载历史变迁中一个家庭甚至一个家族、一代人甚至几代人的喜怒哀乐。时移世易,这些老地契能让我们通过有些模糊的字迹和简要的说明,看到当时土地交易的情景过程中的规则、政府对土地的管理、交易及纳税等情况,还有普通百姓的悲欢离合。

     地契,是古代至民国时期民间在土地兑换、租借,特别是买卖当中普遍流行使用的一种民间文书凭证。其纸张多以当时流行的棉纱纸、草纸和土纸为文书用纸,内容均以毛笔书写,小楷、草书居多,行文多为统一模式。内容多以某某立卖人经央中人某某说妥,情愿将某材、某地块、某面积土地出卖于某人为业,并标明四至,言明市价,当交不欠,其落款均列有“知见人”、“代字人”和年月日等相关条款。买者一栏的名字正是说明在买地置业,家境富裕。而卖者则很可能是家道中落或是突遭变故,可想当时在签下自己姓名时是一种怎样的沉重和无奈。一家人的命运就这样承载在这样脆弱的一张纸上,在保存手段有限的过去,人们不知是怎样小心翼翼将它收藏的。能够保留到今天的这些地契真的很不容易。

   古时的地契,分为“白契”和“红契”。买卖双方未经官府验证而订立的契据,叫做草契或白契。立契后,向官府交税的叫税契。官府办理过户过税手续后,在白契上粘贴由官方排版统一印刷的契尾,加盖州县官印就成了官契或红契。专家普遍认为,收藏地契的重点在官契,因为白契最容易出现伪品,且不能反映时代风貌。与地契相关的三个术语是:“白契”、“红契”、“契尾”。以清代卖契为例,首先由买卖双方确定权利义务关系,然后请当地享有较高威望的中间人士做见证人。立据时,四邻和主要亲属、族房也都到场,并在契约上签名划押。这样的契约叫做“白契”,也称私契,不为官府所承认。合法有效的书契,必须在一定的时间内由买卖双方携带白契到官府缴纳地产转移契税,办理推收过户,再由官府在白契上粘贴官署统一印制的文书,加盖大红色的州县骑缝章,这样的书契叫“红契”。验契时一般加盖两处官印,一处盖在契中地价数额上,并画一押;另一处在契末所写年号上。正式的“红契”由盖有官印的白契(草契)和契尾组合而成,在法律上受官府保护。清代官署的制约土地的典、买文书、沿用明朝旧制,名称叫做“契尾”。契尾上明确印发了土地使用买卖的管理条例,清楚地规定了“税契之设”的目的、内容、形式及违规的处罚方法,表明了清代在土地使用上的规范化管理。
    在清代的民间,存在着大量的未经官府验核的“白契”,这些“白契”在宣纸上用毛笔书写,然后经过举荐的保人画押,再经过家族中有威望的长辈签名认可,在民间一般仍被视为有民事约束力的土地产权凭证,但相对于官府而言,则意味着大量的契税被偷漏。土地契税的征收源于东晋,宋、元、明、清沿用至今。税额根据契约上买卖双方做出田房产总价按比例征收。清末买契征9%,典契征6%,正税外另征附加税,逾期、匿报都要受到处罚。
    清代地契总体上采取“民写官验”的形式,即先由买卖双方自行协商,然后由官府采取一定的方式对民写地契进行验核。民写地契几百年沿用固定格式,基本资料有:立契人姓名、卖地原因,所卖土地的面积、坐落、四至、价钱、纳税等内容。官验方式按各朝代不同常有变化,清代官府对地契的验核,主要采取两种方式:一是清初实行的“官验契”,即在民写地契上加盖州县官印,收取契税,表示官方对地契的承认。 “官验契”从顺治初期开始实行,一直到雍正晚期才结束,前后历时近90年,也有的地方使用到了乾隆初年。二是清代中、晚期实行的粘连“契尾”验契方式。从实物资料看,这种方式是从乾隆元年(1736年)开始实行的,一直到晚清,历时一个多世纪。“契尾”由布政司统一刊印,编号发行,粘连在民写地契之后,作为官府的验契凭证。 

故纸撷英——从老地契看莘县土地制度演变史

这张显示此契是清朝光绪卅一年(1905年)山东莘县刚三上里人莘县在光绪十三年也就是1887年以刚、健、中、正命名为18个里,每里十甲,每甲1至8个村不等)单耀亭周冯氏夫妻二人将土地一亩九分三厘七毛经中人卖于乔万春,三方直接去县衙买的官契,并纳税。并盖“红契验讫”红章。后又去山东省府布政使司纳税,买契纸并贴契尾一张。契尾编号是莘縣布字三萬六千五百卅二號。契尾上和二契贴缝均盖有布政使司大红印章。此契完整,石印字迹清晰,保存也很好,实属珍贵收藏地契。
    在1905年,内忧外患的大清进入了暮年。在日本,中国同盟会悄悄的成立了,并决定以孙中山提出的“驱除鞑虏、恢复中华,创立民国、平均地权”16字为宗旨。有人对“平均地权”表示异议,孙中山立即作了解释,指出:“平均地权即解决社会问题的第一步方法,吾党为世界最新之革命党,应高瞻远瞩,不当专问种族、政治二大问题,必须并将来大困难之社会问题亦连带解决之,庶可建设一世界最良善富强之国家”。这一年,贫困的中国莘县农民因无钱使用情愿卖掉自己的土地。当时的社会现状可见一斑。在清代,地契的书写人都是书法较好且以此为职业的人,他们对这些契约里应该反映的内容、格式、用词都十分熟悉,契约中的内容一般包括卖地人的姓名、卖地原因、所卖土地编号、土名、税亩(或丈积)、四至、买主姓名、价银等等。而防伪也是老地契中所注重的。在光绪年间的这张老地契中,我们看到这些官印并不是只盖一次,而是在涉及到价钱、日期等地方都会盖上这方形的印。在老地契上还会发现只出现一半的印迹,专家解释,这叫“骑墙印”,也是古时一种防伪的办法,往往将买卖双方一式两份的契约叠加在一起,然后同时盖上一个印,辨认真假时,只要将印迹一对,如果能刚好吻合,那就是真的契约。清代地契总体上是采取“民写官验”的形式,即先由买卖双方自行协商,书写买空卖空地契,然后由官府进行验核。验核的方式一般有两种,一种是清初实行的“官验契”,即在民写地契上加盖当时州县官印,收取契税,表示官方对地契的承认,“白契”变成“红契”。

   民国建立后的十余年时间里,中国处于北洋军阀统治时期,契税征收沿用旧法,但不再使用契尾,而是另印契纸,使用时经登记注册,将旧契粘连发业主收执。民国时期规定:凡为中华民国之人民,受有中华民国之地产,自应执民国国家之契据,始能得民国国家之保护,其理至明、其法至当。并制定民国新契纸,自民国二年(1912年)八月初一为始一律行用。凡民间执有前清买契者,无论已税未税,红契白契均需呈验注册,给予升契。以6个月为限,过期不验者重罚,并遇诉讼等事无效。1922年,北平政府颁布《不动产登记条例》。《条例》中规定:不动产登记的对象为土地及建筑物;权利为所有权、地上权、承佃权、地役权、典权、抵押权、债权、租赁权等8种。登记制度基本上仿效日本的契据登记制,其条文多半采用日本的《不动产登记法》。   1927年国民党南京政府成立,直到1949年,在这期间,契税税率变动较大,各地税额也不统一。就全国而言,一般买契税率为15%,典契为10%。

故纸撷英——从老地契看莘县土地制度演变史这张显示的是民国九年(1920年)订的草契和民国十年(1921年)山东省财政厅纳税买契。二张连贴。此契系山东莘县人蔡振泽将地伍畝零五厘六毫四系由中间二人说合卖给孙兰亭,于民国九年订立的草契。民国十年去莘县政府按契价百分之六纳税买契、并缴注冊费银元一角。由山东省财政厅发给契纸。盖有山东省财政厅的大红方印,和莘县政府的骑缝红方印。此二连契书完整的保存完好。

   历史上的1920年,星星之火、开始燎原。这一年陈望道翻译的《共产党宣言》中译本在上海问世。上海共产主义小组成立,创办《共产党》月刊和《劳动界》周刊。陈独秀开始主持起草《中国共产党宣言》。毛泽东预言未来的政治属于工农。 中国直、鲁、豫、晋、陕各省旱情严重。这一年的莘县朝城一带发生霍乱,病死着十之二三。 1921年,中国共产党成立。中国共产党第一次全国代表大会在上海举行。莘县设立讲习所,开始招收学员。这一年马陵集一夜两次地震,房屋倒塌,人亦有死伤。

故纸撷英——从老地契看莘县土地制度演变史

  民国十七年莘县草地契和官买契,双联张。保存较完整.请看后描述。此双联契。民国十七年新五月十一日立草契,上盖有莘县政府红章二枚,見详图。后于民囯十八年去省国买契,系官契。上面有例则摘要九条,可见当时买卖土地规定十分完整细致。也据此了解当时规范情况。另外此官契与以前山东省财政厅的式样不同,后有财字第捌柒伍陆号完税七角六分,最下边有河南印刷局製。可見此官契是河南印的,而不是山东印的。在二契联贴处也盖一枚骑缝莘县政府红印。可见当时莘县隶属河南管辖。





故纸撷英——从老地契看莘县土地制度演变史


   晋冀鲁豫边区政府地契。民国17年草契一张。冀南区第七行政督察专员公署官契纸一张。莘朝县。双联张。在草契与契纸粘贴骑缝红印章为<莘朝县抗日县政府印>。当时边区称莘朝县后恢复为现在的莘县


 

故纸撷英——从老地契看莘县土地制度演变史

这张显示此契是民国卅四年(1945年)山东筑先县人于廷珍将土地经中人卖于于凌云,此间白契日期光绪三十四为错误。

晋冀鲁豫边区地契。民国三十年草契一张。冀鲁豫边区行署官红契纸一张。聊城筑先县。双联张。

筑先县:1940年,为纪念抗日民族英雄范筑先,改聊城县(今东昌府区)为筑先县,先属鲁西行署,后属冀鲁豫行署。1949年复名聊城县。



     在中国共产党领导的解放区,契税率就低得多。1946年的晋绥边区行政公署典契,根据契税记载的税款计算,税率为3%,买契税率为6%。1945年,晋冀鲁豫边区政府行署发出的一份契纸,税率更加低,这与抗日战争时期开展的减租减息运动相关联。   1947年10月到1953年,中国实行了第二次土地改革,使3亿左右的农民从地主和旧式富农手中分得7亿亩土地。从全国看,占农村人口90%以上的贫农和中农,土改前占有的耕地占总数的30%以下,土改后则占有90%以上。通过土改,中国实行了农民个体土地所有制,实现了“耕者有其田”,农民每年免交地租达350亿公斤,极大地调动了农民的积极性,解放了农村生产力。1947年从东北开始的解放区的土地改革,是为了动员更多的农民参加解放战争,保卫他们分到的土地改革胜利果实。在新中国成立初期,农民个体土地私有制得到了《中国人民政治协商会议共同纲领》(第27条)、《中华人民共和国宪法》(第8条)和《中华人民共和国土地改革法》(第30条)等国家法律的保护。

故纸撷英——从老地契看莘县土地制度演变史
解放区、晋冀鲁豫边区政府地契。冀南区第七行政督察专员公署于民国三十四年三月签发的契纸。民国三十一(1942)年三月十六日的契约纸。共二联。系抗日敌后晋冀鲁豫边区冀南区的莘朝县(现莘县)三区孙二庄魏见平于民国三十一(1942)年三月十六日购买康兆善伍亩正土地。双方订立的契约纸。上有当地村长、农会长、中人等人名。以后民国三十四(1945)年三月去专员公署缴税发给契纸,上有村长、村农会姓名并盖有专员公署全称的大红印章。两联契约贴在一起,可见盖有骑缝红方印章。此双联契完整,保存也好。在抗日敌后边区能保存下来实属难得!
 

   1941年,国民党制造皖南事变,中共中央北方局决定鲁西行署和冀鲁豫行署合并,成立新的冀鲁豫行署,辖7个专署,是时,莘县属第三专署,1942年第二次世界大战激战正酣。中国饱受战争蹂躏。在鲁西北这片土地上,八路军同日伪军、国军不断开展着艰苦斗争。朝城县县长齐南峰再同日军交战时不幸牺牲,日军第一混成旅对观城实施“铁壁合围”当地群众过着贫困动荡的生活,甚至连变卖土地,直到三年以后1944年3月,才有晋冀鲁豫边区政府批准生效。1945年9月,中共中央决定撤销北方局,建立晋冀鲁豫和晋察冀两个中央分局,同时恢复冀鲁豫、冀南两区行署,冀鲁豫行署辖8个专署,莘县属冀南行署第一专署。1947-1948年8月,莘县冀南行署第一专属。1949年8月20日,聊城行政督察专员公署成立,属平原省。莘县隶属该区。

   抗战胜利后,1947年10月10日中共中央颁布《中国土地法大纲》,成为各解放区土地改革的纲领。新中国成立之后于1950年6月28日由中央人民政府颁发了《中华人民共和国土地改革法》,废除了地主阶级封建剥削的土地所有制,实行农民的土地私有制,借以解放农村生产力,发展农业生产,为新中国的工业化开辟道路。解放后,民间土地均被人民政府收归“人民公社”,成为“生产队”和“社员”的集体公有制财产1950年3月31日政务院第26次政务会议通过《契税暂行条例》,于1950年4月3日公布实行。明文规定凡土地房屋之买卖、典当、赠与或交换,均应凭土地房产所有证,并由当事人双方订立契约,由承受人依照本条例完纳契税。买契税为6%;典契税为3%;赠与契税为6%。1950年11月25日,内务部颁发《关于填发土地房产所有证的指示》规定,凡土地改革已经完成的地区,不论农民新分的土地及原有的土地,均应一律颁发土地房产所有证。地契和土地证在形式内容上有相似性,如明确宣示土地的所有权以及土地所在位置,但二者实际上有很大的差异。土地证是颁发给土地所有人的所有权证明,而地契既可能是证明土地所有权的契约,也可能是典当、出卖土地的契约,同一块地多次转卖会产生多份地契。在国内收藏界,土地证的收藏价值明显高于地契,在市场上的交换价格也要高的多,主要是土地证的存世量远少于地契。毕竟买卖土地是一件十分重要的事,涉及到身家性命,而一些土地与房屋典当的地契,往往是主人为了一时的燃眉之急而做出的行为,比出卖土地的频率要高得多1955年,实行农业合作社制度。全国农民土地全部归农业合作社和人民公社,至此,农民土地成为了集体所有。

故纸撷英——从老地契看莘县土地制度演变史
新中国解放后土改时的山东省莘县土地房产所有证一张此土地房产所有证是解放初土改时当地政府颁发的分地给农民的凭证。由于山东解放早,莘县土改时尚未建国,所以仍写的是中华民国三十八年(即1949年)。

 1949年10月1日,开国大典在北京成立,在这之前的一月,莘县土改工作结束,各级人均占有的情况是:地主3.2亩,富农3.5亩,中农4.9亩,贫农3.9亩。在这一年,莘县董杜庄的曾广福创造“兑地丰产法”,实现土地连片,统一经营,按地四劳六分成,麦季亩产粮食165公斤。曾广福先后被评为区、县、平原省劳动模范,受到毛主席的接见。
故纸撷英——从老地契看莘县土地制度演变史
 

故纸撷英——从老地契看莘县土地制度演变史

故纸撷英——从老地契看莘县土地制度演变史
 新中国地契:一九五一年至五二年平原省莘县人民政府土地房产印契纸草契纸三张。解放初期1949年8月20日,聊城行政督察专员公署成立,属平原省。莘县隶属该区。莘县属新建平原省管,后取消平原省。1949年至1952年属山东省聊城地区。1952年10月划归山东省聊城专区。1958年底撤销莘县建制,属地划归范县冠县。1961年7月1日复置莘县。1967年聊城专区改称聊城地区,莘县属之。1997年8月,莘县属地级市聊城市。后取消平原省。

 

    1956年1月18日,中央决定对城市私有房产进行社会主义改造,对城市私人房屋通过采用国家赁租、公私合营等方式,对城市房屋占有者用类似赎买的办法,逐步地改变房屋的所有制。1982年2月13日,国务院发布《村镇用房建地管理条例》,规定农村人民公社、生产大队、生产队的土地,分别归公社、大队、生产队集体所有。社员对宅基地、自留地、自留山和承包的土地,只有按照规定用途使用的使用权,没有所有权。1986年颁发了《中华人民共和国土地管理法》明确中华人民共和国实行土地的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。1990年5月19日,中华人民共和国国务院第55号令颁发《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》。制定土地所有权与使用权分离的原则,实行城镇国有土地使用权出让、转让制度和有偿有期限的土地使用制度。1994年《中华人民共和国城市房地产管理法》颁布,明确国家依法实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度。1994年8月29日,颁发修订后的《中华人民共和国土地管理法》,依法明确合法利用土地和切实保护耕地,促进社会经济的可持性发展。



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